不久前，美国总统奥巴马签署了美国制造业促进法案。该法案将降低或暂停美国企业在进口生产原材料时必须支付的部分关税，以帮助美国制造业降低成本，恢复竞争力，并实现奥巴马提出的美国出口五年内翻一番的目标。
致力于提升“美国制造”的竞争力
奥巴马在签署仪式上表示，美国需要打破从其他国家购买产品多于向外国销售产品的习惯，重建一个更加强大的美国经济的核心，就是“美国制造”四个字。制造业促进法案是美国政府重振“美国制造”一揽子计划的一部分，包括大规模投资清洁能源、道路交通，改善宽带服务等，总投资达170亿美元。
美国是当今世界制造业头号大国，然而自20世纪80年代初以来，随着经济全球化的发展，美国许多制造行业或消失，或自动化程度更高，或将生产线迁移海外。制造业在美国经济中的比重日益下降，经济已经逐渐转化为以服务为基础的经济，制造业提供的工作岗位呈下降趋势。美国劳工统计局的最新数字显示，在过去10年里，美国制造业减少了600万工作岗位。美国国内舆论不乏美国制造业工作岗位流失或所谓“产业空洞化”的担忧之情。而制造业促进法案就是要通过减税手段，提高美国制造业的出口竞争力，从而创造更多就业岗位。
美国机床产业占世界份额持续下降
目前，美国机床制造业在高效自动化机床、自动生产线、NC机床、FMS等机床技术及工业生产上仍处于世界领先地位，其主要消费用户是汽车制造业、航空工业、建筑业和医疗设备制造业等。但近年来，美国机床产值在占世界机床总产值的份额持续下降，不仅远远低于德国、日本等竞争对手，也远落后于中国。在金融危机冲击下，2009年世界主要机床生产国和地区产值均大幅下降，而中国产值逆势增长至世界首位，所占份额升至27.6%。与此同时，美国机床产值占世界总产值的比例则从2003年的6.18%降至2009年的4.19%。图1给出了2005～2009年日、德、美、中机床产值占世界总产值比例的变化趋势。
图1 2005～2009年日、德、美、中产值占世界总产值变化趋势
数据来源：Gardner Publications，Inc.
市场竞争力落后于德、日
从市场竞争力来看，美国机床产业也落后于日本、德国和瑞士等机床制造强国。2009年，美国进口金属加工机床22.6亿美元，仅次于中国居世界第二；而出口额为12.1亿美元，仅居世界第七位。从反映产业市场竞争力的指标——贸易竞争力指数，即TC（Trade Competitiveness）指数来看，美国的机床竞争力指数始终为负值，说明其机床产品仍大量依赖进口。TC指数=（出口额-进口额）/（出口额+进口额），表示一国进出口贸易的差额占进出口贸易总额的比重。该指标剔除了经济膨胀、通货膨胀等宏观因素方面波动的影响，即无论进出口的绝对量是多少，该指标均在-1～1之间。其值越接近于-1表示竞争力越薄弱；越接近于1则表示竞争力越大。2005～2009年世界主要机床生产国家和地区的机床贸易竞争力指数变化趋势如图2所示：
图2 2005～2009年各国机床贸易竞争力指出变化趋势
数据来源：Gardner Publications，Inc.
另据美国制造技术协会（AMT）提供的数据，2010年1～7月，美国机床的TC指数为-0.07，比2009年-0.3有了明显提高。其中，前7个月美国出口机床11.4亿美元，已接近去年全年的出口额。
延长部分机床设备的免税期
此次美国推出的制造业促进法案涉及到机床产业的主要是对某些制造设备延长了两年免税期至2012年12月31日，如用于加工铁或钢线，经认证用于非高速公路用、且轮辋直径在63.5厘米及以上的辐射轮胎的数控机床及其零部件，以及用于剪切金属覆膜的，经认证用于非高速公路用、且轮辋直径在63.5厘米及以上的辐射轮胎的数控剪切机及其零部件等。这些措施能降低企业的成本，有助于提高其市场竞争力。AMT主席也于近期表示，政府延长免税期是今年美国机床订单持续增长的重要原因，截至8月美国金属加工机床订单额同比增长了62.4%。 |
